十年前，罗成的芒刺扎痛了一些人，而被闲置，变成了一只仅供观赏的猛虎。新上任的省委书记夏光远要重整全省局面，放虎归山，罗成出任天州市长。对这只铁刺猬的到来，天州市委书记龙福海感到处处不顺，于是凭着自己在市里根深叶茂、在省里盘根错节的关系，结成了强大的反罗阵营。各怀心思、各具性格的人物粉墨登场，较量开始了……罗成上任之际就感到了天州市人际关系网的复杂，仿佛有一张无形的网笼罩着天州市的上空。