从这个角度来看，在对社会公正与社会安排的评价中，中立性对于认识公正问题至关重要。然而有两种截然不同的中立性，它们之间的对比需要我们作一些研究。我分别称之为“开放的中立性”和“封闭的中立性”。“封闭的中立性”是指由某个社会或国家的成员（或罗尔斯所称的既定“民族”）作出中立判断的过程。罗尔斯“作为公平的正义”的方法就对某个政治社区中的公民采用了初始状态这一设计，以及基于此的社会契约。在这样的一个契约程序中没有外部者或外部方的参与。

相反，“开放的中立性”指的是，中立的评价可以（在某些情况下是必须的）包括来自所关注群体之外的判断，以避免地域性的偏见。在亚当·斯密使用的著名的“中立的旁观者”这一设计中，正如他在《道德情操论》中所说的那样，中立性要求“任何公平和中立的旁观者”作出公正的判断，而不必（有时最好不要）局限在所关注的群体内。[1]中立的观点可能来自距离一个社区、一个国家，或者一种文化很远的外部，也可能来自其内部。斯密认为，两者都有可能或有必要。

对于公正理论而言，这一区别十分重要，而这也正是下一章的主要内容。

[1] Adam Smith，The Theory of Moral Sentiments（1759；revised edn，1790；republished，Oxford：Clarendon Press，1976）.